【政策解讀】深圳前海高端航運服務業(yè)專項扶持資金實施細則
2020-10-13 17:35:15
一、出臺《深圳市前海深港現代服務業(yè)合作區(qū)高端航運服務業(yè)專項扶持資金實施細則》的背景？
2016年12月，交通運輸部印發(fā)《中華人民共和國船舶登記辦法》，打開了自貿試驗區(qū)船舶登記的新窗口。2017年3月，“中國前?！焙汀爸袊钲凇贝郢@交通運輸部批復設立，“中國前海”船籍港獲批標志著前海國際船舶登記制度創(chuàng)新變?yōu)楝F實。11月22日，迅隆船務有限公司所屬“臺山”輪獲得深圳海事局簽發(fā)的第一份國際船舶登記證書，成為以“中國前?！贝鄣怯浀牡谝惠?。2018年4月，“迅隆7”獲得深圳海事局簽發(fā)的第一份通過全網上電子申報審批完成的自貿區(qū)國際船舶國籍證書，實現辦理自貿區(qū)國際船舶登記“最多跑一次”。但客觀上看，“中國前?！贝郯l(fā)展較為緩慢，交通運輸部批復的政策紅利未能有效釋放。
為進一步促進前海深港現代服務業(yè)合作區(qū)高端航運服務業(yè)加快發(fā)展，推動高端航運要素快速集聚，推進世界服務貿易重要基地和國際性樞紐港建設，根據《中國（廣東）自由貿易試驗區(qū)深圳前海蛇口片區(qū)管理委員會關于加快發(fā)展高端航運服務業(yè)的指導意見》（深自貿〔2018〕7號）（以下簡稱“《指導意見》”），深圳市前海管理局制定了《深圳市前海深港現代服務業(yè)合作區(qū)高端航運服務業(yè)專項扶持資金實施細則》（以下簡稱“《實施細則》”）。
二、出臺《深圳市前海深港現代服務業(yè)合作區(qū)高端航運服務業(yè)專項扶持資金實施細則》的意義？
（一）貫徹落實加快發(fā)展高端航運服務業(yè)的指導意見。2018年1月31日，前海蛇口自貿片區(qū)管委會正式出臺《指導意見》，在推進航運要素快速集聚、強化航運服務體系建設、積極發(fā)展航運金融業(yè)、推動航運科技創(chuàng)新、推動綠色安全航運發(fā)展，以及改善航運業(yè)營商環(huán)境等六大方面提出24項改革措施?！秾嵤┘殑t》通過具體的配套政策措施，為《指導意見》中推進航運要素集聚、發(fā)展航運金融和改善航運營商環(huán)境等相關改革措施提供資金支持，促進高端航運要素在前海集聚，推進航運業(yè)轉型升級和健康發(fā)展。
（二）積極支持高端航運服務業(yè)發(fā)展，服務香港航運業(yè)升級需求。高端航運服務業(yè)的發(fā)展很大程度上決定著國際航運中心的全球競爭力，香港憑借良好的區(qū)位和“自由港”政策優(yōu)勢，成為亞太地區(qū)航運中心和全球海運服務業(yè)交易的“銜接點”。前海作為香港服務業(yè)發(fā)展的重要載體，通過在航運等領域加強深港合作，在傳統(tǒng)散雜貨、集裝箱港口用地資源受限的條件下，進一步支持發(fā)展船舶管理、船舶交易、船舶融資、船舶經紀、海事保險和仲裁、海員培訓和外派等業(yè)務，有助于為香港高端航運服務業(yè)擴展空間，是香港提升航運中心競爭力的有效途徑。
（三）積極支持海員發(fā)展，推進戰(zhàn)略型、儲備型航運人才隊伍建設。第一，海員作為航運業(yè)的直接從業(yè)者，一直是航運業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要力量，是建設交通強國、海洋強國戰(zhàn)略和“海上絲綢之路”偉大構想的實施者。同時，海員是國家龐大外貿的依托，也是一種重要的國際戰(zhàn)略資源，在戰(zhàn)時還是可作為海軍的預備役發(fā)揮重要作用。第二，海員是一個非常特殊的職業(yè)，具有封閉性、全球性、風險性、艱苦性和流動性等特征，海員在船期間無法享受社會公共福利，對航運人才給予扶持，可以提高海員從業(yè)的積極性。進一步鼓勵海員發(fā)展，擴大高級海員規(guī)模，建設航運人才隊伍，對我國建設海洋強國具有重大意義。
三、《深圳市前海深港現代服務業(yè)合作區(qū)高端航運服務業(yè)專項扶持資金實施細則》的起草思路？
在《實施細則》制定中突出了以下特點：一是推進“中國前?！贝郯l(fā)展，用好自貿區(qū)國際船舶登記制度創(chuàng)新優(yōu)勢，吸引中資方便旗船回歸；二是推進高端航運服務要素快速集聚，鼓勵開展國際船舶管理、船舶交易、航運金融、海事法律、海員培訓及外派等業(yè)務，降低企業(yè)辦公成本，加快形成集聚效應；三是強化航運人才培養(yǎng)和集聚，鼓勵海員通過培訓考取證書，建設航運人才隊伍，推進建設深港國際海員中心；四是推進綠色航運發(fā)展，鼓勵使用清潔能源，推進港口和船舶大氣污染防治工作，深化綠色港口建設。
四、《深圳市前海深港現代服務業(yè)合作區(qū)高端航運服務業(yè)專項扶持資金實施細則》的主要內容？
（一）關于適用范圍
《實施細則》明確規(guī)定了適用范圍，即適用于注冊在前海深港現代服務業(yè)合作區(qū)（以下簡稱“前海合作區(qū)”）內的航運服務企業(yè)和機構，第八條規(guī)定的國際船舶登記扶持和第十五條規(guī)定的綠色航運補貼除外。（第二條、第六條）
（二）關于扶持對象
《實施細則》的扶持對象為符合條件的開展船舶檢驗、船舶交易、國際船舶管理、船舶融資租賃、客貨船經營、租船運輸、運費期貨交易、海洋工程、船舶代理、航運保險、海事法律、海員培訓和外派等相關業(yè)務的航運（服務）企業(yè)和機構，以及符合條件的個人。（第五條、第六條）
（三）關于扶持項目
《實施細則》在推進“中國前?！贝郯l(fā)展、推進高端航運要素集聚、強化航運人才培養(yǎng)和集聚、推動綠色航運發(fā)展四大方面提出9項扶持措施，推進前海高端航運服務業(yè)形成高端航運要素集聚、產業(yè)持續(xù)發(fā)展的良好態(tài)勢。
一是關于落戶扶持。對在前海合作區(qū)注冊成立、開展業(yè)務一年以上，且符合條件的航運服務企業(yè)給予扶持。落戶扶持所涉及的領域非常廣泛，幾乎涵蓋船舶檢驗、登記、管理、交易等船舶營運階段和金融保險、法律仲裁、教育培訓等相關配套服務所有產業(yè)，有助于高端航運服務要素快速集聚。企業(yè)須承諾自獲得扶持后5年內工商注冊地和稅務征管關系不得遷離前海。（第七條）
二是關于國際船舶登記扶持。根據《中華人民共和國船舶登記辦法》（中華人民共和國交通運輸部令2016年第85號）第八章自由貿易試驗區(qū)國際船舶登記的特別規(guī)定，對登記為“中國前海”、“中國深圳”的國際船舶，以及進行抵押權登記的給予扶持，企業(yè)須承諾自獲得扶持后5年內不得變更船籍港。（第八條）
三是關于國際船舶管理扶持。對管理的國際船舶給予扶持，一方面鼓勵和支持內地航運企業(yè)大力發(fā)展國際船舶管理業(yè)務，在前海建立代管船區(qū)域總部；另一方面鼓勵香港船公司到前海成立船舶管理公司，為香港船舶提供服務，為香港航運服務業(yè)發(fā)展拓展空間。（第九條）
四是關于船舶交易扶持。船舶交易市場的發(fā)展，可以帶動船舶技術勘驗、價值評估、船舶拍賣、船用技術咨詢等領域快速聚集和發(fā)展，充分發(fā)揮交易市場對航運資源的重新配置作用。對前海航運交易平臺進行扶持，鼓勵內河、沿海和國際船舶交易業(yè)務發(fā)展，可以促進前海船舶交易業(yè)務做大做強。（第十條）
五是關于海員培訓扶持。提高海員培訓的數量和質量,是全面提升我國海員綜合素質和國際競爭力的重要手段。鑒于深圳市海員培訓產業(yè)發(fā)展較為滯后，尤其是可以開展適任培訓的機構不多，支持企業(yè)鼓勵海員參加適任培訓、專業(yè)培訓，以及知識更新培訓，以需求引導供給，促進深圳市海員培訓機構發(fā)展壯大。（第十一條）
六是關于海員外派扶持。根據香港海事處數據，遠洋船舶香港籍海員較少，航海業(yè)面臨青黃不接的問題。深圳與香港一衣帶水，前海積極發(fā)展海員外派業(yè)務，為香港籍船舶提供配員，有利于促進香港航運業(yè)發(fā)展，鞏固香港世界航運中心地位。（第十二條）
七是關于航運人才扶持。一是積極鼓勵區(qū)內航運企業(yè)工作人員考取無限航區(qū)一等船長、輪機長和A類注冊驗船師等含金量較高的證書，為航運業(yè)發(fā)展添磚加瓦；二是對海員和航運企業(yè)管理人員按照《深圳前海深港現代服務業(yè)合作區(qū)人才發(fā)展引導專項資金實施細則（試行）》相關規(guī)定，對上一年度在前海直接經濟貢獻3萬元以上的按檔次給予20%-40%的人才發(fā)展引導資金支持。（第十三條）
八是關于辦公補貼。對符合條件的航運服務企業(yè)，按照《深圳前海深港現代服務業(yè)合作區(qū)促進企業(yè)回歸辦公用房租金補貼辦法》相關規(guī)定給予辦公用房補貼，可以有效降低入駐企業(yè)的經營成本，助力航運服務企業(yè)初期發(fā)展，在前海生根發(fā)芽。（第十四條）
九是關于綠色航運補貼。岸電使用指船舶靠泊期間關閉船載發(fā)電機及鍋爐轉而使用岸電設施供電的行為。鼓勵船舶在靠泊期間積極使用岸電等清潔能源，推進港口和船舶大氣污染防治工作，推進前海城市新中心建設，打造宜居宜業(yè)的高品質環(huán)境。（第十五條）
（四）關于有效期
本《實施細則》有效期至2021年12月31日。此后根據實施情況，再行調整和完善。
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